重点区域大气污染防治“十二五”规划

目录

前 言...............................................................................................12
一、大气污染防治形势与挑战................................................................14
（一）大气污染防治工作取得积极进展....................................................14
1.主要污染物减排成效显著...................................................................14
2.城市大气环境综合整治不断深化..........................................................14
3.积极探索区域大气污染联防联控机制....................................................15
（二）大气环境形势依然严峻................................................................15
1.大气污染物排放负荷巨大...................................................................15
2.大气环境污染十分严重......................................................................17
3.复合型大气污染日益突出...................................................................18
4.城市间污染相互影响显著…………………………………………………………19
5.大气污染防治面临严峻挑战………………………………………………………19
（三）大气污染防治工作存在的主要问题…………………………………………19
1.大气环境管理模式滞后……………………………………………………………19
2.污染控制对象相对单一……………………………………………………………20
3.环境监测、统计基础薄弱…………………………………………………………20
4.法规标准体系不完善………………………………………………………………20
二、指导思想、原则和目标…………………………………………………………20
（一）指导思想………………………………………………………………………20
（二）基本原则………………………………………………………………………21
（三）规划目标………………………………………………………………………22
三、统筹区域环境资源，优化产业结构与布局……………………………………24
（一）明确区域控制重点，实施分区分类管理……………………………………24
1.明确区域污染控制类型……………………………………………………………24
2.划分重点控制区……………………………………………………………………24
（二）严格环境准入，强化源头管理………………………………………………25
1.严格控制高耗能、高污染项目建设………………………………………………25
2.严格控制污染物新增排放量………………………………………………………26
3.实施特别排放限值…………………………………………………………………26
4.提高挥发性有机物排放类项目建设要求…………………………………………27
（三）加大落后产能淘汰，优化工业布局…………………………………………27
1.加大落后产能淘汰力度……………………………………………………………27
2.优化工业布局………………………………………………………………………29
四、加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量…………………………………29
（一）优化能源结构，控制煤炭使用………………………………………………29
1.大力发展清洁能源…………………………………………………………………29
2.实施煤炭消费总量控制……………………………………………………………30
3.扩大高污染燃料禁燃区……………………………………………………………31
（二）改进用煤方式，推进煤炭清洁化利用………………………………………31
1.加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉……………………………………………31
2.改善煤炭质量，推进煤炭洁净高效利用…………………………………………32
五、深化大气污染治理，实施多污染物协同控制…………………………………32
（一）深化二氧化硫污染治理，全面开展氮氧化物控制…………………………32
1.全面推进二氧化硫减排……………………………………………………………32
2.全面开展氮氧化物污染防治………………………………………………………33
（二）强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放………………………………34
1.深化火电行业烟尘治理……………………………………………………………34
2.强化水泥行业粉尘治理……………………………………………………………34
3.深化钢铁行业颗粒物治理…………………………………………………………34
4.全面推进燃煤工业锅炉烟尘治理…………………………………………………35
5.积极推进工业炉窑颗粒物治理……………………………………………………35
（三）开展重点行业治理，完善挥发性有机物污染防治体系……………………35
1.开展挥发性有机物摸底调查………………………………………………………35
2.完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系…………………………35
3.全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理………………………………36
4.大力削减石化行业挥发性有机物排放……………………………………………36
5.积极推进有机化工等行业挥发性有机物控制……………………………………37
6.加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制………………………………………37
7.推进溶剂使用工艺挥发性有机物治理……………………………………………38
（四）加强有毒废气污染控制，切实履行国际公约………………………………38
1.加强有毒废气污染控制……………………………………………………………38
2.积极推进大气汞污染控制工作……………………………………………………38
3.积极开展消耗臭氧层物质淘汰工作………………………………………………39
（五）强化机动车污染防治，有效控制移动源排放………………………………39
1.促进交通可持续发展………………………………………………………………39
2.推动油品配套升级…………………………………………………………………39
3.加快新车排放标准实施进程………………………………………………………40
4.加强车辆环保管理…………………………………………………………………40
5.加速黄标车淘汰……………………………………………………………………41
6.开展非道路移动源污染防治………………………………………………………41
（六）加强扬尘控制，深化面源污染管理…………………………………………42
1.加强城市扬尘污染综合管理………………………………………………………42
2.强化施工扬尘监管…………………………………………………………………42
3.控制道路扬尘污染…………………………………………………………………43
4.推进堆场扬尘综合治理……………………………………………………………43
5.加强城市绿化建设…………………………………………………………………43
6.加强秸秆焚烧环境监管……………………………………………………………44
7.推进餐饮业油烟污染治理…………………………………………………………44
六、创新区域管理机制，提升联防联控管理能力…………………………………44
（一）建立区域大气污染联防联控机制……………………………………………44
1.建立统一协调的区域联防联控工作机制…………………………………………44
2.建立区域大气环境联合执法监管机制……………………………………………45
3.建立重大项目环境影响评价会商机制……………………………………………45
4.建立环境信息共享机制……………………………………………………………45
5.建立区域大气污染预警应急机制…………………………………………………46
（二）创新环境管理政策措施………………………………………………………46
1.完善财税补贴激励政策……………………………………………………………46
2.深入推进价格与金融贸易政策……………………………………………………46
3.完善挥发性有机物等排污收费政策………………………………………………47
4.全面推行排污许可证制度…………………………………………………………47
5.实施重点行业环保核查制度………………………………………………………47
6.推行污染治理设施建设运行特许经营……………………………………………48
7.实施环境信息公开制度……………………………………………………………48
8.推进城市环境空气质量达标管理…………………………………………………49
（三）全面加强联防联控的能力建设………………………………………………49
1.建设统一的区域空气质量监测网络………………………………………………49
2.加强重点污染源监控能力建设……………………………………………………55
3.推进机动车排污监控能力建设……………………………………………………56
4.强化污染排放统计与环境质量管理能力建设……………………………………56
七、重点工程项目与投资效益评估…………………………………………………56
（一）重点工程项目…………………………………………………………………56
（二）效益分析………………………………………………………………………57
八、保障措施…………………………………………………………………………57
（一）加强组织领导…………………………………………………………………57
（二）严格考核评估…………………………………………………………………58
（三）加大资金投入…………………………………………………………………58
（四）完善法规标准…………………………………………………………………58
（五）强化科技支撑…………………………………………………………………59
（六）加强宣传教育…………………………………………………………………59