加快普及清洁高效炉灶可减少对健康的危害

    2013年10月31日，北京：世界银行今天发布的一份新报告指出，大规模推广户用清洁炉灶是缓解燃烧固体燃料产生的健康危害的有效措施。据《全球疾病负担》报告估计，全球每年有400万人由于使用固体燃料炊事和取暖产生的家庭空气污染而过早死亡。中国目前仍有一半以上的人口依靠煤炭和木柴秸秆等固体燃料做饭和采暖，因此采取行动刻不容缓。
    报告以《中国：加快居民清洁炊事和采暖的普及》为题，是中国清洁炉灶行动倡议项目一期的一项成果。中国政府与世界银行合作，于2012年启动了“中国清洁炉灶行动倡议”，目的是进一步扩大贫困家庭对清洁炊事和取暖炉灶的使用，这些家庭主要在农村，预计到2030年以后仍会继续使用固体燃料。报告综合介绍了最新知识，强调采取市场化方式实现可持续发展，并提出了实现普及清洁炊事和取暖解决方案的未来方向。
    世界银行中国局局长罗兰德说：“中国清洁炉灶行动倡议体现出世界银行与中国政府对2030年实现全民普及清洁炊事取暖解决方案的共同承诺。我们希望这份报告为激励感兴趣的各方共同参与协力推进这一重要议程提供一个知识基础和路线图。”
    报告发现，家庭燃烧固体燃料对中国人的健康产生很大的危害。中国人口有一半以上、主要是农村人口仍然使用固体燃料做饭和取暖，其中大多数家庭使用的是传统炉灶。要减少家庭燃烧固体燃料带来的健康危害，就需要制定战略来实施推广农村居民愿意使用的清洁节能型炉灶用于炊事和取暖。扩大清洁高效炉灶的使用规模，也符合中国促进节能减排和发展农村绿色能源的战略。
    报告指出，中国是多年前就已认识到问题严重性的少数国家之一。早在上世纪80年代和90年代，中国“国家改良炉灶项目”就发放了1.8亿改良炉灶，是世界上规模最大和最成功的国家改良炉灶项目。目前，中国拥有世界最大的生物质能炉灶产业，安装沼气炉灶数量和太阳能炉灶存量也首屈一指。针对目前仍存在的一些阻碍进一步扩大规模和实现长期可持续性的问题，报告提出了具体的解决建议，并阐明了未来的发展方向。
    为了扩大清洁高效炉灶的推广规模，报告建议采取三管齐下的战略：一、加强机构能力，构建有利的环境；二、支持供方市场和商业开发；三、刺激家庭对清洁高效炉灶的需求。报告强调采取市场化方式，并建议建立基于效果的补贴框架，以提升政府资金支持的效果和效率。基于效果的补贴框架包括三个基础：定义清洁炉灶、基于效果的激励、监测和核查体系；两个支柱：加强机构能力建设与宣传活动。基于效果的补贴框架不仅综合了上述战略的所有干预重点，而且也有助政府和私营部门明确各自的职责，即政府起促进作用，提供政策支持和财政激励促进市场开发，私营部门对激励作出响应和交付成果。
    报告主要作者世行能源经济学家和清洁炉灶项目经理张亚蓓表示：“我们正在推动中国清洁炉灶行动倡议二期项目的实施，完善炉灶标准和检测认证系统，加强主要市场参与者的机构能力建设，支持开展试点，并协助国家清洁炉灶项目二期的筹备和省级活动。” 中国清洁炉灶行动倡议的合作方农业部的王衍亮副司长也表示：“我们期待着在中国清洁炉灶项目的下一阶段与各合作方共同努力，加快推进普及清洁炊事取暖解决方案的进程。”
    中国清洁炉灶项目是东亚与太平洋地区清洁炉灶倡议的一部分。该倡议包括四个国家（中国、印尼、老挝和蒙古）项目和一个区域性论坛以促进在普及家用现代能源领域方面的区域合作、学习交流与知识共享。东亚与太平洋地区清洁炉灶倡议旨在帮助客户国到2030年实现普及清洁炊事取暖解决方案，这是联合国秘书长发起的世界银行全力支持的“人人享有可持续能源”设定的一个目标。