序言
有效的国家食品控制体系对保护国内消费者健康和安全至关重要。在促使各国确保其进入国际贸易的食品安全和质量，并确保进口食品符合其国家规定上，该体系也极为重要。全球食品贸易的崭新环境促使进口国和出口国均要履行重要的义务，以加强各自的食品控制体系，实施并强化基于风险的食品控制体系战略。
消费者从未有过地极为关注食品生产、加工及销售情况，日趋要求其政府应对食品安全及消费者保护承担更多的责任。
联合国粮食及农业组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）十分重视促进国家食品控制体系的发展，这种体系是建立在科学原理及准则基础之上并包括食品链的各个环节。在发展中国家努力提高食品的安全、质量及营养过程中，这种体系对于他们尤为重要，但这需要高层次的政治承诺和政策承诺。
在许多国家中，立法零散、多元管辖以及监督、监测和执法工作不力，削弱了有效的食品管理。这些准则力图在加强食品控制体系战略方面向各国主管部门提供咨询意见，以便保护公众健康、防止欺诈和欺骗、避免食品搀假并促进贸易发展。这将有助于各主管部门为其食品控制体系的立法、基础结构以及实施机制选择最佳的方案。本文件详细阐述了食品控制体系的总体原则，并列举了国家控制体系可取的基础结构和各种步骤的实例。
这些准则的使用对象是各国从事保障食品安全及质量并造益于公众健康和消费者保护的有关主管部门。这些准则对其它广泛的利益相关者，包括消费者群体、产业和贸易组织、农民群体以及对该领域的国家政策具有影响的其它团体或社团，也很有帮助。
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