向儿童推销食品和非酒精饮料一系列建议

引言

本文件呼吁采取全球行动, 减轻推销富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品对儿童的影响。正如本出版物中包含的两份关键文件(关于向儿童推销食品和非酒精饮料的一系列建议以及认可这一系列建议的决议) 所示, 编写该文件是为了促进达到这一目标的政策程序和机制。

文件反映过去十年中关于应对非传染病重要性的认识不断提高, 这在2008年5月第六十一届世界卫生大会(WHA61.14号决议) 认可的预防和控制非传染病全球战略行动计划(2008-2013年) 中得到了最明确的表示。2000年5月认可的全球战略政治框架奠定了行动计划的基础, 当时要求世卫组织总干事继续将预防和控制非传染病作为重点(WHA53.17号决议)。按2007年5月第六十届世界卫生大会的要求(WHA60.23号决议), 制定了全球战略的行动计划以便把全球战略转变成具体行动。

此外, WHA60.23号决议要求总干事"……与包括私立部门各方在内的一切有关利益攸关者开展对话, ……促进负责任的销售, 包括制定关于向儿童销售食品和非酒精饮料的一系列建议, 以减少富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品的影响, 同时确保避免潜在利益冲突"。

在执行委员会第126届会议期间开展广泛的协商过程和讨论之后, 通过关于预防和控制非传染病: 实施全球战略的文件A63/12向第六十三届世界卫生大会提交了一系列建议。随着关于向儿童推销食品和非酒精饮料的WHA63.14号决议获得通过, 第六十三届世界卫生大会认可了这一系列建议。

这一系列建议重申第五十七届世界卫生大会在2004年认可的饮食、身体活动与健康全球战略的目标, 即指导形成有利的环境, 促进个人、社区、国家和全球各级可持续的行动。更具体地说, 这一系列建议支持全球战略向会员国提出的建议, 即制定适当的多部门措施以处理针对儿童的食品推销。这些建议还补充了预防和控制非传染病全球战略行动计划目标3, 其中为会员国提出的一项主要行动建议是"准备并酌情设立包括所有相关利益攸关方在内的框架和/或机制, 促进负责任地向儿童营销食品和非酒精饮料以减少富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品的影响。"

本文件的结构如下。一系列建议包括对制定建议的背景和过程的介绍、关于证据的章节以及按理由、政策的制定、政策的实施、政策的监测和评价以及研究等五个小标题组织的12项建议。决议包含序言以及向会员国和总干事建议的行动。

关于向儿童推销食品和非酒精饮料的一系列建议

1. 第六十届世界卫生大会在题为"预防和控制非传染病:实施全球战略"的WHA60.23号决议中,要求总干事"促进负责任的销售, 包括制定关于向儿童销售食品和非酒精饮料的一系列建议, 以减少富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品的影响, 同时确保避免潜在利益冲突"。

2. 第六十一届世界卫生大会在WHA61.14号决议中, 核准了预防和控制非传染病全球战略的行动计划。行动计划促请各会员国继续采取卫生大会在WHA60.23号决议中商定的行动。行动计划在目标3 (第24段,"促进健康饮食", (e)) 中为会员国提出的主要行动建议是, "准备并酌情设立包括所有相关利益攸关方在内的框架和/或机制, 促进负责任地向儿童营销食品和非酒精饮料, 以减少富含饱和脂肪、转脂肪酸、游离糖或盐的食品的影响)。

3. 为开展此项工作, 总干事于2008年11月任命了特设专家小组成员。该专家小组的任务是向总干事提供关于适当的政策目标、备选政策以及监测和评估机制的技术建议。向专家小组提供的一份最新的系统审查报告证实了以前的调查结果, 显示在全球各地普遍存在向儿童推销富含脂肪、糖或盐食品的现象。

4. 与国际非政府组织、全球食品和非酒精饮料业以及广告业的代表举行了两次会议, 以确定在向儿童推销食品和非酒精饮料方面进行监督和评估的政策行动、程序和工具。

5. 秘书处参考了专家小组的建议和利益攸关方会议的结果, 编写了一份工作文件, 为与各会员国举行区域磋商提供了框架。在磋商期间, 征求了会员国对该份工作文件中提出的政策目标、备选政策以及监督和评估机制的意见。截至2009年9月, 共有66个会员国提供了答复。国际非政府组织、全球食品和非酒精饮料业以及广告业代表在两次利益攸关方后续会议上就工作文件发表了进一步意见。