2011年，全市基层卫生与妇幼保健工作的总体要求是：紧紧围绕省、市卫生工作会议提出的年度目标，细化工作方案，创新工作措施，努力提升基层医疗卫生服务能力，完善发展新型农村合作医疗制度，全面实施基本药物制度，规范基本公共卫生服务项目，推进基层医疗卫生机构综合改革，提升妇幼保健服务内涵，全面完成年度深化医改各项目标任务，力争医改监测指标走在全省前列，全力推进基妇工作又好又快发展。
一、努力提升基层卫生服务能力
全力加强基层医疗卫生服务体系建设，优化资源配置，着力推进机构精细化管理，规范基本医疗服务，提升基层医疗卫生机构服务内涵，创建1个农民健康工程先进县，5个省级示范乡镇卫生院，10个市级示范乡镇卫生院；1个国家级示范城市社区卫生服务中心，3个省级示范城市社区卫生服务中心，10个市级示范城市社区卫生服务中心，加快新型城乡医疗卫生服务体系建设步伐。
1、完善基层卫生服务体系。进一步完善城乡基层医疗卫生机构设置规划，探索实施乡镇卫生院分类设置，研究规模较大中心卫生院发展方向，建立适应深化医改要求的农村三级医疗卫生服务网络。加强建制乡镇、办事处乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，实现每个建制乡镇（办事处）有一个政府办乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的目标。加强社区卫生服务站标准化建设，确保20个服务站通过省厅验收。
2、提升基层机构服务内涵。积极开展农民健康工程先进县创建活动，推进农村卫生工作整体水平的提高，盐都区通过省级评审。深入开展示范乡镇卫生院创建活动，召开专题会议，组织市级示范创建，开展创建培训，努力提高创建质量。东台市开展省社区卫生服务先进区（市）创建活动，亭湖区通过省级复核评估，着力提高社区卫生服务工作的综合水平。继续开展社区卫生服务示范中心创建工作，全面落实责任医师制度和团队服务。继续推进对口支援工作，完善医疗专家进社区坐诊、双向转诊和社区首诊等制度，开展主动服务、上门服务和巡回医疗，有条件的县（市、区）积极推进家庭签约医生服务。社区卫生服务机构门急诊量占当地医疗机构门急诊总量的50%以上，预防保健服务量占当地总量的70%以上，提高社区卫生服务水平。
3、强化基本医疗管理。推行院长（主任）负责制，落实管理责任，提高管理效率。切实加强基层卫技人员卫生法律法规知识培训，依法规范基本医疗卫生服务的诊疗科目、服务内容、服务流程、服务标准和服务时间。积极开展乡村卫生机构适宜技术培训，扎实做好社区卫生人员以实践技能为主的“三基”培训工作，考核合格率达到100%，落实城市医院支持基层的政策措施，完善社区卫生机构与二、三级医院的技术对口支援工作，提高基本医疗卫生服务水平。开展落实基本医疗核心制度、技术规范和操作规程，保证服务质量和安全。
4、强化乡村一体化管理。规范乡村一体化管理，乡镇卫生院要切实做好对村卫生室管理、人员、业务、药械、财务和绩效考核“六统一”管理，提高一体化管理水平，一体化管理率达100%。探索实行开展乡村医生绩效工资制和聘用制。制定乡村医生绩效考核实施细则，围绕服务质量、服务数量、岗位责任和群众满意度等内容，强化对村卫生室的考核，并将绩效考核结果与财政经费补助、乡村医生收入待遇紧密挂钩。继续做好乡村医生待遇落实工作，确保在岗乡村医生应保尽保，符合条件的离岗乡村医生全部享受政府补助。认真落实村卫生室实施基本药物制度补助和承担基本公共卫生服务项目任务的补助政策，规范资金发放，确保及时足额落实到位，稳定乡村队伍。
5、强化基层卫生人员培养培训工作。积极采取措施提升农村卫生人员学历层次，加强乡村医生中专学历和执业助理医师实践能力培训，协助做好农村卫生人才定向培养、乡镇卫生院骨干医生务实进修、人才招募等工作。根据“2011年全省城乡基层卫生人员培训计划”，加强
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