种植粮食，而非烟草

重要事实

• 烟草导致其多达半数使用者死亡。
• 烟草每年使800多万人失去生命，其中有700多万人缘于直接使用烟草，有大约120万人是接触二手烟雾的非吸烟者。
• 在全世界13亿烟草使用者中，80%以上生活在低收入和中等收入国家。
• 2020年，全球22.3%人口使用烟草，36.7%的男性和7.8%的女性使用烟草。
• 为应对烟草流行问题，世卫组织会员国于2003年通过了《世卫组织烟草控制框架公约》。目前已有182个国家批准了该公约。
• 世卫组织提出的MPOWER 措施与《世卫组织烟草控制框架公约》措施相一致。事实证明，如果采取这些措施，就能拯救生命和降低医疗费用。 

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概述

烟草流行是世界迄今面临的最大公共卫生威胁之一，每年使800多万人失去生命，其中包括大约120万人死于接触二手烟雾(1)。

所有类型的烟草都有害无利，且烟草没有安全暴露水平。吸食卷烟是全世界最常见的烟草使用形式。其他烟草制品包括水烟烟草、各种无烟烟草制品、雪茄、小雪茄、手卷烟、烟斗烟草、比迪烟和丁香烟。

在世界13亿烟草使用者中，80%以上生活在烟草相关疾病和死亡负担最沉重的低收入和中等收入国家。烟草使用将家庭支出从食物和住所等基本需求转移到烟草上，从而会加剧贫困。

烟草使用的经济成本是巨大的，包括治疗由烟草使用引起的疾病的大量卫生保健费用，以及由可归因于烟草的发病率和死亡率造成的人力资本损失。

减少烟草需求的主要措施

二手烟雾

二手烟雾指人们燃烧卷烟或其他烟草制品（例如比迪烟和水烟）时释放的烟雾和吸烟者呼出的烟雾。在烟草烟雾中已发现4000多种化学品。二手烟接触没有安全水平。

《世卫组织烟草控制框架公约》缔约方会议根据科学证据得出结论，认为100%无烟环境是充分保护人类健康免受二手烟有害影响的唯一行之有效的方法。无烟法律保护不吸烟者的健康，且很受人欢迎，原因是这既不损害营业又能鼓励吸烟者戒烟。

图片健康警示

带有强烈信息的大型图片或图形健康警示，包括无装饰包装，可以通过规劝吸烟者不在家里吸烟来保护非吸烟者的健康，可提高对无烟法律的遵守，并鼓励更多的人戒烟。研究表明图像警示大大提高了人们对烟草使用危害的认识。大众媒体宣传运动可促进保护非吸烟者，并可劝阻人们使用烟草，从而降低对烟草的需求。

烟草广告

全面禁止烟草广告、促销和赞助可以减少烟草消费。全面禁令包括禁止各种直接和间接的促销形式。

• 直接形式包括在电视、广播、印刷出版物、广告牌以及在社交媒体平台上作广告。
• 间接形式包括品牌共享、品牌延伸、免费分发、价格折扣、在销售点展示产品、假冒企业社会责任项目之名进行赞助和促销活动。

税收

烟草税是减少烟草使用和卫生保健费用最有效的途径，特别是对青少年和低收入人群而言，同时还能增加许多国家的收入。增税幅度必须足够高，才能将价格推高到高于收入增长的水平。烟草价格增加10%，可使高收入国家烟草消费降低约4%，使低收入和中等收入国家降低约5%。

避税（合法）和逃税（非法）对烟草控制政策的效力造成不利影响，特别对于提高烟草税而言。烟草业和其他方面的人士往往认为，对烟草制品实行高税收做法会导致逃税现象。然而，许多国家的经验表明，即使提高烟草税和烟草价格，也可成功解决非法贸易问题。

戒烟

当吸烟者意识到烟草危害时，大多数都希望戒烟。但烟草制品所含的尼古丁具有高度致瘾性，如果没有戒烟支持，只有4%的尝试戒烟者会取得成功。专业支持和行之有效的戒烟药物可使吸烟者成功戒烟的几率增加一倍以上。

新型和新出现的尼古丁和烟草产品

加热烟草制品

加热烟草制品同所有其他烟草制品一样，其本身具有毒性，且含有致癌物质。在制定加热烟草制品政策时，应像任何其他烟草制品那样同等对待。加热烟草制品通过加热烟草或激活含有烟草的装置产生含有尼古丁和有毒化学物质的雾气。这些雾气由使用者在吸吮或抽吸某种器具的过程中吸入。它们含有高度致瘾物质，即尼古丁和非烟草添加剂，并且通常带有香味。

近年来，加热烟草制品被宣传为“减少危害”的产品或可以帮助人们戒烟的产品。加热烟草制品使使用者暴露在有毒气体中，其中许多会导致癌症，目前没有足够的证据表明它们比传统卷烟的危害更小。尽管加热烟草制品的释放物含有有害和潜在有害的化学物质，但关于这些制品产生的二手释放物的影响还没有充分证据(2)。

电子烟

电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统（通常多被称为电子烟）是通过加热液体产生雾气，进而供使用者吸用的装置，这些装置可能含有也可能不含尼古丁。按含量排列的溶液主要成分是丙二醇（可能含有甘油）和添味剂。电子烟不含烟草，但对健康有害，也不安全。然而，对于其使用或长期暴露的影响提出一个明确答案还为时尚早。

儿童和青少年使用电子烟尤其危险。尼古丁极易上瘾，年轻人的大脑发育要持续到25岁左右。

使用电子尼古丁传送系统会增加患心脏病和肺部疾患的风险。还会对使用该产品的孕妇带来重大风险，理由是它会损害处于生长中的胎儿。

电子尼古丁传送系统的广告、营销和促销通过主要依赖互联网和社交媒体的渠道得到迅速发展(3)。围绕这些制品的大部分营销令人对欺骗性健康效益宣传、欺骗性戒烟功效声明以及以青少年为目标（尤其是口味的使用）表示关切。

除非有足够的证据，并且公共卫生界能够就这些特定产品的有效性达成一致，否则不应将电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统作为戒烟辅助手段进行推广。在电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统没有被禁止的地方，世卫组织建议应根据以下四个主要目标对产品进行管制：

• 防止不吸烟者、未成年人和弱势群体开始使用电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统；
• 将电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统使用者的健康风险降至最低，并保护非使用者免受其释放物的影响；
• 防止关于电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统的未经证实的健康效益宣传；和
• 防止控烟工作受到与电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统相关的所有商业和其他既得利益，包括烟草业利益的影响(4)。

世卫组织的应对

烟草造成的人类悲剧和经济悲剧规模令人震惊，但也是可以预防的。烟草业尽力掩盖其制品的危害，而我们则在予以反击：2003年，世卫组织会员国一致通过了《世卫组织烟草控制框架公约》。该公约自2005年生效以来，现已拥有182个缔约方，覆盖世界90%以上的人口。

2007年，世卫组织为扩大实施框架公约中关于减少需求的主要条款，采用了一种实用的、具有成本效益的方法，这就是MPOWER。

MPOWER的六项措施是：

• M：监测烟草使用与预防政策
• P：保护人们免受烟草烟雾危害
• O：提供戒烟帮助
• W：警示烟草危害
• E：确保禁止烟草广告、促销和赞助
• R：提高烟税。 

世卫组织自2007年以来一直在监测MPOWER政策。有关全球、区域和国家各级烟草控制进展的更多详情，请参阅世卫组织关于全球烟草流行的报告。 

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参考文献 

(1) Global Burden of Disease [database].Washington, DC: Institute of Health Metrics; 2019. IHME, accessed 17 July 2021 

(2) iQOS: evidence of pyrolysis and release of a toxicant from plastic

(3) Huang J, Kornfield R, Szczypka G, Emery S. A cross-sectional examination of marketing of electronic cigarettes on Twitter. Tobacco Control. 2014; 23 (suppl 3): iii26-iii30 

(4) 电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统（ENDS/ENNDS）[在线]。《世卫组织烟草控制框架公约》缔约方会议第七届会议的决定，FCTC/COP/7(9)，2016年。

(5) 电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统（ENDS/ENNDS）[在线]。《世卫组织烟草控制框架公约》缔约方会议第七届会议的决定，FCTC/COP/6(9)，2014年。

*《世界卫生组织烟草控制框架公约》将烟草制品定义为“全部或部分由烟叶作为原材料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品”。